Всю вторую половину ХIХ в. различные сионистские организации пытались создать еврейские сельскохозяйственные поселения в Палестине. Для осуществления своих замыслов они вынуждены были обращаться к правительствам великих держав, а они, в свою очередь, стремились извлечь свою выгоду.